Город с особыми правилами: какие законы не будут применяться в Алатау

15 января заканчивается срок обсуждения проекта конституционного закона Республики Казахстан "О специальном статусе города Алатау" на сайте "Открытые НПА". Нормы этого закона позволят образовать на территории страны зону с собственной налоговой, бюджетной и управленческой системами. На 66 страницах законопроекта расписаны особые правила: от работы акима и взимания налогов до зарплаты бюджетников и полетов в небе нового города.

Мы выбрали некоторые аспекты закона, которые дают возможность представить общую картину того, как должен будет функционировать город-государство.

Власть – совету

Во-первых, Алатау – город "центрального" подчинения: им будет руководить не аким, а администрация – госорган в форме государственного фонда, не входящий в правительство. Администрация будет подчиняться совету. Глава совета – премьер-министр, остальных членов утверждает президент страны. Члены совета вправе получать вознаграждение за свою работу и компенсацию расходов.

Совет администрации назначает акима и исполнительного директора администрации, а также их заместителей на срок не менее пяти лет. Акимат и маслихат Алатау ниже по статусу: будут заниматься "социалкой", "коммуналкой", дорогами и т. д., все стратегические вопросы – в ведении администрации.

Помимо этого, "в сферах, регулируемых законом и актами администрации", функции центральных органов "не осуществляются" – то есть министерства тоже не будут иметь такую же власть в Алатау, как на остальной территории страны.

Город в законе

У города будет специальный правовой режим.

"Все сомнения, противоречия и неясности между законодательством города Алатау и иным законодательством Республики Казахстан толкуются в пользу законодательства города Алатау", – говорится в п. 4 ст. 3 закона.

Акты администрации будут иметь приоритет перед законами Казахстана, а закон об Алатау – стоять выше всех других конституционных законов.

Иными словами, если сейчас иерархия нормативно-правовых актов выглядит (упрощенно) так: Конституция – конституционные законы – кодексы – законы – подзаконные акты, то в Алатау она меняется на следующую:

1. законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию РК;
2. настоящий конституционный закон;
3. иные конституционные законы РК;
4. акты администрации;
5. иные нормативные правовые акты РК.

Правительство, центральные государственные органы, Национальный банк, местные исполнительные органы и иные госорганы, подчиненные президенту РК, обязаны оказывать содействие функционированию и развитию города Алатау. Так, Нацбанк должен в течение года со дня принятия закона открыть в городе свое подразделение.

Бюджет: всё в дом

На территории города Алатау действует специальный бюджетный режим. Бюджет города состоит из местного бюджета и бюджета государственного фонда. За городом сохраняется получение субвенций из трансфертов общего характера, однако "изъятия средств из местного бюджета города Алатау и бюджета государственного фонда в республиканский или иные бюджеты не допускаются до 1 января 2050 года или до наступления бюджетной самодостаточности, в зависимости от того, какое событие наступит позднее".

В течение двадцати лет республиканский бюджет должен содержать отдельные статьи о целевых перечислениях в бюджет государственного фонда (то есть в казну Алатау).

Свои налоги и своя таможня

Налоговый режим в Алатау тоже специальный. В городе могут менять ставки по налогам и платежам в бюджет, установленные в стране, а также применять преференции для резидентов Алатау в ближайшие 30 лет.

Налоговое администрирование и взаимодействие органов госдоходов с органами и резидентами Алатау определяются актами администрации.

КПН и НДС (включая НДС на импорт) полностью остаются в бюджете городе и не поступают в республиканский бюджет.

Товары, которые ввозят в Алатау резиденты СЭЗ для бизнеса, можно завезти без уплаты таможенных пошлин и НДС (в режиме свободной таможенной зоны).

Территория СЭЗ (и самого города) – 98 983 гектара, зона расположена вдоль автодороги Алматы – Конаев, от границы Алматы до побережья Капшагая. Охватывает земли городов Конаев и Алатау (бывшее село Жетыген), а также части Талгарского и Илийского районов Алматинской области.

Иностранцы как родные

Компании – резиденты Алатау, которые хотят нанять работника-иностранца, не подчиняются правилам

1. квотирования иностранной рабочей силы;

2. поиска на внутреннем рынке труда;

3. условий о местном содержании в кадрах.

Квалифицированных иностранных работников по перечню профессий можно нанимать без разрешений на привлечение иностранной рабочей силы. Визы и разрешения иностранцам продлеваются администрацией по ходатайству работодателя.

Иностранные юридические лица, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе не имеющие вида на жительство, могут приобретать в Алатау жилую и коммерческую недвижимость наравне с гражданами и юрлицами РК.

Кроме того, документация в администрации Алатау будет вестись на казахском и английском языках, а приказы и прочие акты издаются на трех языках: казахском, английском и русском.

Инвестиции как воздух

В Алатау будет действовать особый административно-правовой режим: ряд административных правонарушений, например "несоблюдение лицензий, разрешений, аккредитаций" не будут считаться таковыми.

В законе особо отмечен приоритет частных инвестиций для развития Алатау. "Бюджетные инвестиции и инвестиции квазигосударственного сектора в городе Алатау могут осуществляться исключительно в целях развития транспортной, коммунальной, энергетической и социальной инфраструктуры".

И в заключение – о еще одной особенности законодательства Алатау. Над городом выделят собственное воздушное пространство – до высоты 3000 метров. В воздухе смогут летать дроны и другие летательные аппараты, включая аэротакси, перевозку грузов и почты. Правила полетов будет устанавливать администрация.