Власти Казахстана сэкономят на медицине, но доплатят силовикам

Государство переносит финансовое бремя с централизованной власти на регионы, с государственных расходов – на население и бизнес, укрепляя при этом контур чиновничьего аппарата и силового блока.

Больше месяца Казахстан живет по принятому на 2026 год республиканскому бюджету. Правительство улучшило бюджетные параметры: расходы в 26,2 трлн тенге хоть и превышают доходы в 22,8 трлн, но разрыв между ними сократили. В 2026 году разница между расходами и доходами составит 14,5%, или 3,3 трлн тенге, тогда как в бюджете 2025 года затраты превышали поступления на 17,3% (3,7 трлн тенге). Власти намерены увеличить приток денег в бюджет за счет новых налоговых ставок, действующих с этого года, и снизить бюджетный дефицит до 2,5% от ВВП (4,5 трлн тенге) – по сравнению с 2,7% в 2025-м.

Улучшенные общие бюджетные параметры не должны отвлекать внимание от деталей – в которых, как обычно, кроется самое интересное. Что же важного можно выяснить, изучив расходные и доходные статьи республиканского бюджета?

Спорт, культура, образование – кто получил меньше денег?

Представляя бюджет, чиновники привычно указали на социальную направленность документа. В 2026 году в социальную сферу должны направить порядка 11 трлн тенге, из которых 7 трлн составляют социальные выплаты и 4 трлн – инвестиции в человеческий капитал. На социальную защиту населения выделили 7 трлн тенге.

А дальше идут нюансы. Расходы на медицину и образование оказались меньше сумм 2025 года. Министерство просвещения (которое непосредственно руководит сферой обучения) получит 83 млрд тенге против 723 млрд годом ранее. Доходная часть по этому министерству упала в 8,7 раза. Графа расходов "Обеспечение доступности дошкольного воспитания и обучения" говорит о том, что в 2026-м на эти цели направят 328 млн тенге против 94 млрд в 2025 году. Графа "Обеспечение доступности качественного школьного образования" показывает сжатие расходов с 538 млрд до 60 млрд тенге.

Министерство туризма и спорта получит 13 млрд тенге, как и в прошлом году. Изменения прослеживаются среди статей расходов в сторону развития туризма. Больше, чем в прошлом году, выделили средств на подготовку кадров для туристической сферы. Чиновники рассматривают въездной туризм как один из каналов роста несырьевых экспортных доходов и повышения роли МСБ в экономике. А вот на обучение и воспитание одаренных юных спортсменов в бюджет заложили на 635 млн тенге меньше, чем в прошлом году; на развитие спорта высших достижений – 70 млрд против 124 млрд тенге в 2025-м. Судя по всему, спортивным чиновникам выгоднее импортировать готовых звезд, чем тратить время на подготовку отечественных чемпионов.

Чуть выросли расходы на обучение одаренных в культуре и искусстве детей. В целом в 2026 году культура у чиновников на хорошем счету. Бюджетное финансирование Министерства культуры увеличили с 6 млрд до 28 млрд тенге, в подготовку кадров в области культуры и искусства вложат 21 млрд тенге по сравнению с 9 млрд годом ранее. Бурное развитие креативной экономики (это в том числе IT, архитектура и мода, музеи, народные промыслы, шоу-бизнес, производство кинопродукции и социальные сети) приносит свои плоды.

Министр культуры и информации Аида Балаева в марте 2025 года рассказывала, что субъекты креативного предпринимательства и численность занятых в индустрии за год выросли на 15%. Казахстан поднялся в мировом рейтинге Global Innovation Index 2024 с 93-го на 65 место по показателю "Креативные товары и услуги" и с 60-го на 31 место по показателю "Производство национальных фильмов".

Креативная экономика укладывается в планы чиновников по созданию новых направлений для местного рынка труда. Говоря о важности развития сервисной экономики и МСБ, президент Касым-Жомарт Токаев упоминал и о создании условий для развития "цифровых номадов", и о более активной поддержке креативной индустрии ради создания новых рабочих мест для молодежи. И тем не менее суммарные расходы на культуру, спорт, туризм и информационное пространство сократились до 236 млрд тенге против 279 млрд в 2025 году.

Науке повезло еще меньше. Министерству науки и высшего образования дали на 17 млрд тенге меньше, чем годом ранее. Базовое финансирование субъектов научной деятельности сократили на 322 млрд тенге, на развитие науки выделили на 46 млрд тенге меньше. Сэкономить решили и на переподготовке кадров: большинству министерств урезали бюджетные расходы на повышение квалификации сотрудников (812 млрд тенге против 1,4 трлн тенге в 2025 году, минус 630 млрд тенге). На этом фоне выросли бюджетные затраты на государственную политику в области просвещения, а также на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих.

Как будут лечить и защищать

Здравоохранение получило ненамного больше средств, чем в прошлом году. В бюджет заложили 2,7 трлн тенге против 2,6 трлн тенге годом ранее.

Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи (ГОБМП) сократили до 17 млрд тенге против 19 млрд в 2025 году. Однако трансферты в Фонд социального медицинского страхования выросли с 2,3 трлн до 2,4 трлн тенге. Рост численности населения и стоимости медицинских услуг обязывают правительство повышать ежегодные выплаты на медицину. На охране общественного здоровья сэкономили 9 млрд тенге, на прикладных научных исследованиях в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения – порядка 400 млн тенге. Тем не менее выделили на 6 млрд больше средств на формирование государственной политики в области здравоохранения.

На социалку дали на 700 млрд тенге больше, расходы оцениваются в 6,8 трлн тенге. При этом акцент поддержки все больше смещается в сторону адресной помощи, и бюджет пересмотрен с республиканского уровня на региональный. Учитывая, что большинство регионов – дотационные, местные акиматы будут решать проблему, урезая другие расходы и увеличивая долговую нагрузку. Здесь можно отметить появление в бюджете такой статьи расходов, как "Субсидирование ставки вознаграждения по займам, получаемым субъектами естественных монополий, а также по государственным ценным бумагам, выпускаемым местными исполнительными органами". На эти цели предусмотрели 29 млрд тенге. Среди инвесторов нет ажиотажного спроса на муниципальные внутренние облигации. Такие бумаги относятся к безрисковым, то есть низкодоходным займам. Но даже нынешние ставки привлечения регионы вряд ли потянут без дотаций правительства.

Посыл чиновников понятен: у государства нет средств проводить расширенную социальную политику. Так, значительно сократили затраты на государственную молодежную и семейную политику. Помогать будут адресно самым неблагополучным категориям граждан. Более обеспеченное население должно рассчитывать исключительно на себя и оплачивать как коммерческие услуги то, что раньше финансировалось из бюджета.

Настоящим любимцем правительства стал силовой блок. Оборонный бюджет подскочил на 200 млрд тенге, с 1,2 трлн до 1,4 трлн тенге. На обеспечение боевой, мобилизационной готовности Вооруженных сил Республики Казахстан дали 1,1 трлн тенге – на 515 млрд больше прошлогодних затрат. Непосредственно Министерство обороны увеличило расходы на 523 млрд, до 1,1 трлн тенге. Больше средств (собственные расходы и обеспечение национальной безопасности) получил КНБ – 1,3 трлн тенге против 1,2 трлн тенге годом ранее. МВД выделили 207 млрд тенге – на 30 млрд тенге больше, чем в прошлом году. На охрану общественного порядка предусмотрели еще 1,9 трлн тенге против 1,6 трлн тенге в 2025-м. На карте мира все больше горячих точек, и это стимулирует правительство укреплять обороноспособность страны. Оборонные расходы, судя по всему, будут только увеличиваться.

В целом картина по бюджету показывает, что правительство сосредоточило внимание на ключевых направлениях: обороне, правопорядке, социалке. Государство укрепляет административную вертикаль, сохраняя темпы расходов на чиновничий аппарат. Сюда же относятся и затраты на различные программы поддержки и развития.

К чести разработчиков бюджета, они ежегодно указывают лимиты ответственности государства по своим гарантиям и правительственному долгу. В 2026 году в бюджете прописали лимиты по займам регионов и внешнему долгу квазигосударственных компаний.

Но, как говорится, бумага стерпит все. Лимит государственных гарантий вырос вчетверо, с 1 трлн до 4 трлн тенге, а лимит правительственного долга – на 6,5 трлн тенге, до 39,3 трлн тенге. С 2,5 трлн до 3,5 трлн тенге увеличились расходы на обслуживание правительственного долга. Правительство все больше финансирует дефицит, наращивая правительственный долг, несмотря на разговоры о расширении доходов. Это приводит к урезанию расходов по тем статьям, которые будут для правительства менее чувствительными: медицину и образование.