Цена некомпетентности: какие ошибки обходятся Казахстану дороже коррупции?

В общественном сознании любые бюджетные провалы почти автоматически объясняются коррупцией. Если где-то потеряны миллиарды – значит, их "украли". Такая логика удобна: она персонализирует проблему и дает понятного виновного.

Отчеты Высшей аудиторской палаты демонстрируют менее эмоциональную, но куда более системную картину. Основная масса выявленных проблем – это не доказанные хищения, а неэффективное планирование, управленческие просчеты и слабая архитектура контроля.

Деньги в Казахстане зачастую не воруют, а тратят без экономического результата. И именно это обходится стране дороже всего.

Архитектура системного провала

Проблема заключается не столько в отдельных проектах, сколько в самой конструкции управления государственными ресурсами, исторически выстроенной вокруг распределения средств, а не вокруг получения экономической отдачи.

Первый дефект – это планирование "с потолка". В отчетах ВАП регулярно фиксируются завышенные сметы, неподготовленные ТЭО и отсутствие подтвержденного спроса. Проект формально стартует, деньги выделяются, но экономическая модель либо поверхностна, либо отсутствует.

Второй дефект – культ освоения бюджета. До сих пор ключевым показателем эффективности остается процент освоения средств. Но освоение – это бухгалтерский факт, а не экономический результат. Построить объект – не значит обеспечить услугу. Выдать субсидию – не значит повысить производительность.

Третий – размытая ответственность. В реализации крупных инфраструктурных проектов участвуют министерства, акиматы, квазигоссектор, подрядчики. Каждый выполняет свою часть работы, но за итоговую экономическую отдачу не отвечает никто. Система не предусматривает "последнего" участника схемы, который бы контролировал финальный результат.

Отдельный вопрос – квазигоссектор. Такие структуры, как "Самрук-Қазына", управляют колоссальными активами, но не испытывают полноценного рыночного давления. Если частная компания платит за ошибки капиталом, то в квазигосструктурах убытки перекладываются в тариф или бюджет. Это создает управленческий иммунитет к последствиям.

Антирейтинг самых дорогих управленческих просчетов

Согласно опубликованным данным госаудита последних лет, от неэффективного планирования страдают ключевые сферы экономики Казахстана.

• Поддержка бизнеса – около ₸278 млрд совокупных нарушений и неэффективности. Аудит указал на слабую привязку мер поддержки к реальному росту производства и добавленной стоимости.
• Акимат Алматы и подведомственные структуры – более ₸203 млрд выявленных проблем. Речь идет о системных сбоях в планировании и контроле реализации проектов.
• Энергетика – до ₸199 млрд по замороженным и неэффективным проектам, включая крупные инфраструктурные инициативы.
• Социально-предпринимательские корпорации – порядка ₸186 млрд нарушений и неэффективности. В ряде случаев ресурсы размещались на депозитах вместо реальных инвестпроектов.
• Водоотведение и коммунальная инфраструктура – более ₸80 млрд неэффективных расходов и потерь.

Важно подчеркнуть: это не "список преступлений", а отражение масштабов управленческих дефектов. Но именно такие недоработки ежегодно формируют финансовые потери.

Почему это опаснее коррупции

Коррупция – это отклонение от правил. Ее можно расследовать, наказать, ограничить институционально.

Неэффективное управление – это сами правила игры. Если архитектура системы ориентирована на процесс, а не на результат, она генерирует потери автоматически. Новые бюджеты закрывают старые дыры, но не устраняют их причины. Деньги продолжают распределяться, отчеты – формироваться, KPI – выполняться. Экономического эффекта при этом может не быть.

Особенно опасно то, что государство все чаще берется за проекты высокой технологической и инфраструктурной сложности, не всегда обладая соответствующей управленческой экспертизой. При этом постпроектный анализ эффективности остается редкостью: реальную отдачу на вложенный тенге почти никто системно не считает.

Что менять?

Речь идет не о косметических корректировках. Для получения реальных результатов Казахстану необходимо реформировать саму систему постановки экономических задач.

1. KPI госслужащих должны быть привязаны к экономической отдаче, а не к проценту освоения средств.
2. Для крупных программ необходим обязательный публичный расчет ROI.
3. Ответственность за недостижение заявленных показателей должна быть персональной.
4. Постпроектный аудит эффективности должен стать обязательной нормой.

Коррупция разрушает систему изнутри. Некомпетентность разрушает ее бесконечно. В то время как коррупционные скандалы вызывают общественный резонанс и реакцию, системная неэффективность тихо съедает ресурсы год за годом, не вызывая шока. И даже если завтра коррупция в стране исчезнет полностью, но сохранится текущая архитектура управления, миллиарды бюджетных тенге все равно будут уходить в никуда.

Казахстану пора начать измерять успех экономических проектов в соответствии с реальными результатами, а не с тем, сколько денег было потрачено для их достижения.

Материал основан на аудиторских отчетах, пресс-релизах и открытых данных Высшей аудиторской палаты РК за период 2023–2025 годов.