Угольный тупик: в Акмолинской области поставщик пытается взыскать оплату через суд

В Акмолинской области спор вокруг госзакупки угля для школ перешел в судебную плоскость. Подобные ситуации в сфере госзакупок в Казахстане в последнее время возникают все чаще – особенно когда итоги тендера оспариваются уже после начала исполнения договора.

Как развивалась ситуация

В июле текущего года в Ерейментауском районе Акмолинской области был проведен конкурс на поставку угля для 26 общеобразовательных школ. В тендере приняли участие три компании. 

По информации ТОО "Жан Реал", его заявка была признана наиболее выгодной по совокупности ценовых и технических параметров. Речь идет о 5,86 тыс. тонн угля на сумму 88,4 млн тенге.

После подписания договора началось исполнение обязательств по поставке топлива со стороны ТОО "Жан Реал", рассказал NBK директор компании Ильяс Абраев (копии документов есть в редакции).

По словам Абраева, один из участников тендера впоследствии обратился в суд с иском о признании результатов конкурса и заключенного договора недействительными. Несмотря на наличие судебного спора, поставка угля компанией-победителем была продолжена, поскольку договор на тот момент оставался действующим.

В сентябре – октябре стороны договора подписали акты приема-передачи поставленного топлива: 16 сентября – на сумму 66 млн тенге, 2 октября – на 22,4 млн тенге. Таким образом, говорит Абраев, обязательства по договору были исполнены в полном объеме.

Условиями договора предусматривалась оплата в течение месяца после подписания актов. Однако, как утверждает собеседник NBK, оплата за поставленный уголь произведена не была. 

14 октября судом первой инстанции было вынесено решение о признании тендера недействительным. ТОО "Жан Реал" воспользовалось правом на обжалование и подало апелляционную жалобу.

Что было дальше

В течение октября поставщик направлял официальные обращения в адрес заказчика с просьбой урегулировать вопрос оплаты. По словам Абраева, безрезультатно. Вместе с тем, отмечает собеседник, поставленный уголь фактически использовался образовательными учреждениями в ходе отопительного сезона, претензий к объему или качеству топлива со стороны заказчика и непосредственно школ не поступало.

Директор ТОО также рассказал о рабочей встрече с представителями акимата Ерейментауского района и прокуратуры, в ходе которой были представлены документы, подтверждающие объемы поставок и подписание актов приема-передачи. По итогам встречи районные власти заявили о проведении дополнительной проверки обстоятельств исполнения договора.

В настоящее время, говорит Абраев, спор между сторонами находится в правовом поле и рассматривается в судебном порядке. Но дело не двигается. Компании ничего не остается, кроме как дождаться окончания текущей учебной четверти и забрать остаток угля. После чего начать процедуру взыскания нанесенного ущерба со всеми вытекающими последствиями.

NBK отправил запросы в управление образования Ерейментауского района, а также в прокуратуру с вопросами о том, почему деньги из бюджета не дошли до поставщика.

Мнение юриста по тендерам

"Если суд не приостанавливал исполнение договора на период обжалования, договор считается действующим и подлежит исполнению на общих основаниях. В противном случае поставщик рискует столкнуться как с включением в реестр недобросовестных участников, так и с договорной ответственностью, включая неустойку", – прокомментировал ситуацию NBK судебный юрист по госзакупкам, член совета палаты юридических консультантов "Юстус" Александр Круглов.

По его словам, в рассматриваемой ситуации договор фактически исполнялся, поставка была осуществлена, товар принят, а акты приемки – подписаны. Это означает, что даже последующее признание договора недействительным не освобождает заказчика от обязанности рассчитаться за уже потребленный товар.

Альтернативный вариант – возврат полученного товара – на практике зачастую невозможен, что в любом случае влечет денежную компенсацию.

Круглов отмечает, что подобные кейсы становятся системными и поставщики все чаще оказываются заложниками процедурных споров, несмотря на добросовестное исполнение договоров.

По словам юриста, для участников государственных закупок предугадать подобную ситуацию практически невозможно. "В идеале суд должен приостанавливать исполнение договора, раз он оспаривается. Но суды этого не делают, потому что тогда возникает кризисная ситуация у заказчика", – констатирует он.

Как в идеале?

Управляющий партнер юридической компании "Закон и Справедливость" Анатолий Бахирев подтвердил NBK, что в правовом поле Казахстана такие ситуации возникают регулярно.

Если договор признается недействительным, предприниматель несет риск не получить оплату за уже поставленный товар или выполненную работу. Заказчик (госорган) не имеет права платить по недействительной сделке. Взыскивать придется через суд как "неосновательное обогащение", доказывая рыночную стоимость и факт потребления.

Реестр недобросовестных участников (РНУ) гласит: в случае расторжения договора по причине ненадлежащего исполнения или предоставления недостоверной информации, поставщик автоматически попадает в черный список на 24 месяца (ст. 12 Закона "О государственных закупках").

Вот что Бахирев рекомендует поставщикам.

• Строгое соответствие технической спецификации. Поставлять товар "артикул в артикул". Любое отклонение (даже в сторону улучшения характеристик) без оформления дополнительного соглашения – основание для отказа в оплате.
• Своевременное актирование. Направлять электронные акты на веб-портал сразу по факту поставки. Заказчик обязан утвердить их или дать мотивированный отказ в течение 3 рабочих дней. Молчание заказчика не работает автоматически в пользу поставщика – нужно добиваться официального ответа.
• Видеофиксация и переписка. В строительстве и услугах – вести журнал производства работ и фиксировать скрытые работы. Официальную переписку вести только через канцелярию или веб-портал, исключая устные договоренности с кураторами проекта.
• Проверка законности тендера. Если вы видите явные нарушения в конкурсной документации еще до подачи заявки – лучше обжаловать их на этапе обсуждения, чем выиграть "кривой" тендер, который потом отменит прокуратура.