Бюджет-2027: план без запаса прочности

Министерство нацэкономики представило в Курултае проект республиканского бюджета на 2027–2029 годы, а также прогноз экономического развития на тот же период. Оба документа обещают постепенное оздоровление: снижение зависимости от нефти, рост собственных доходов, сокращение дефицита. Но вице-спикер Дания Еспаева указала на обратную сторону этой картины: уже первый год трёхлетки сформирован практически без права на ошибку. NBK разбирает проект. 

МВФ в июле спрогнозировал рост мировой экономики с 3 % в 2026 году до 3,4 % в 2027-м. Китай продолжит замедляться — с 5 % в 2025 году до 4,1 % к 2027 году, США и еврозона, наоборот, немного ускорятся. Однако геополитическая эскалация, волатильность рынков, фрагментация мировой торговли, рост процентных ставок, инфляционное давление могут привести к тому, что план не сбудется.

По нефти ведомство свело прогнозы 12 крупных банков и организаций, и разброс получился большим — от 96 долларов за баррель Brent до 80 долларов на 2026 год. Итоговый консенсус — 86,8 доллара в 2026 году и 70,3 доллара в 2027 году. То есть само министерство закладывает заметное снижение нефтяных цен уже в базовом сценарии.

Что обещает МНЭ на три года вперёд

Основной макропрогноз выглядит устойчиво: ВВП должен вырасти со 182,4 трлн тенге в 2026 году до 245 трлн в 2029-м при реальном росте около 5,3–5,5 % ежегодно. Инфляцию планируют опустить с нынешних 9–11 % до 6–8 % уже к 2028–2029 годам. Быстрее всего должны расти строительство (116–122 % в разные годы), транспорт и связь (109–110 %).

Главный ожидаемый результат — снижение зависимости бюджета от нефтяных денег. Доля собственных доходов должна вырасти с 70,2 % в 2027 году до 84,8 % в 2029-м, а трансферты из Нацфонда за это время сократятся с 14,7 % до 11,8 % бюджета. Ненефтяной дефицит по плану упадёт с 7,3 % ВВП в 2023 году до 2,5 % к 2029-му — за счёт расширения налоговой базы, более строгого бюджетного правила и концентрации расходов на приоритетах.

Основные цифры бюджета

Вице-министр нацэкономики Азамат Амрин, представляя проект, назвал три опорных показателя на 2027 год:

• доходы — 25,4 трлн тенге, 
• расходы — 30,2 трлн тенге, 
• дефицит — 4,6 трлн тенге, или 2,3 % ВВП. 

К 2029 году дефицит должны снизить до 0,4 % ВВП, а собственные доходы государства — вырасти до 23,4 трлн тенге.

Расходы государство изначально планировало куда больше: госорганы запросили на 2027 год 36,9 трлн тенге, но после проверки в бюджет вошли только 30,2 трлн — то есть почти 6,7 трлн тенге заявок отсеяли. Из них 5,1 трлн признали необоснованными — заявки шли без нормативных актов, методик, тарифов или подтверждающих документов, а их связь с целевыми индикаторами никто не доказал.

Ещё 1,3 трлн тенге — это траты, нужные для целей развития, но которые бюджет в этом периоде просто не может себе позволить. Отдельно бюджетные обзоры позволили сэкономить 3,1 млрд тенге на аналитике и сопровождении информационных систем, а пересмотр безусловных базовых расходов — ещё 44,4 млрд тенге.

На что уйдут деньги

Амрин выделил пять приоритетных направлений расходов на 2027 год:

Человеческий капитал — 10,5 трлн тенге, 35 % всех расходов и главный приоритет бюджета 

• На социальную помощь и обеспечение пойдёт 6,9 трлн тенге с сохранением адресного подхода. 
• На здравоохранение — 2,5 трлн. Гарантированный объём бесплатной медпомощи, лекарства, медстрахование.

С 2027 года в четырёх регионах в пилотном режиме запустят скрининг рака лёгких на ранних стадиях, а 11-летних мальчиков начнут вакцинировать от вируса папилломы человека — девочек прививают с 2025 года. За счёт более адресной социальной помощи уже оптимизировали 702 млрд тенге, а на индексацию выплат и меры демографической поддержки добавят 739 млрд.

В образовании 18 тысяч детей охватят оздоровлением, 76 тысяч учителей повысят квалификацию, в общежитиях создадут 25 тысяч новых мест, а долю трудоустроенных в первый год после вуза выпускников должны довести до 79 %. 

На новые научные проекты выделят 60,4 млрд тенге — на 18,4 млрд больше, чем годом раньше.

Поддержка регионов — 7,4 трлн тенге, 24,8 % расходов. Деньги пойдут на воду, тепло, дороги, школы, больницы, газификацию.

Параллельно регионам всё активнее передают собственные источники доходов: 

• за 2020–2025 годы — шесть видов налогов и платежей на 7,2 трлн тенге, 
• с 2026 года — ещё шесть видов, которые должны добавить регионам около 100 млрд тенге. 

По итогам 2025 года собственные доходы регионов уже выросли на 16,3 %, до 9,3 трлн тенге.

Реальный сектор — 3,7 трлн тенге

Рост на 0,6 трлн к 2026 году, но в 2028–2029 годах эта статья должна сократиться — из-за завершения крупных проектов и перехода на альтернативные механизмы финансирования. 

• 447 млрд тенге пойдут на автомобильные пункты пропуска и погранотделения; 
• 105 млрд — на республиканские дороги; 
• 372 млрд — на проекты АПК; 
• 200 млрд — на капитализацию институтов развития для агросектора;
• 411 млрд — на промышленность и стройку. 

Отдельно заявлен заём Международного банка реконструкции и развития под проект развития человеческого капитала и предпринимательства с акцентом на ИИ — он должен готовить 6,5 тыс. специалистов в год, соглашение сейчас проходит ратификацию.

Безопасность, госуправление и резервы — 4,9 трлн тенге

Из них: 

• 3,3 трлн — силовой блок;
• 787 млрд — госуправление; 
• 370 млрд — резерв правительства; 
• 470 млрд — на президентские инициативы. 

Отдельными строками — 95 млрд тенге на жильё для силовиков, 2,3 млрд — на расширение штата МВД для обслуживания ЛРТ и 1,7 млрд — на создание Народного совета Казахстана.

Отдельная линия — 347 стратегических проектов на 5 трлн тенге из Нацфонда за три года, из них 4,4 трлн — на транспорт и логистику, социальную сферу, энергетику и воду: перинатальные центры, региональные больницы, тепловые и газовые сети, дороги, водная инфраструктура.

Ожидается создание около 31 тысячи рабочих мест (25 тысяч — постоянных), возврат в бюджет порядка 3,7 трлн тенге налогов и охват инфраструктурой около 13 млн человек.

Расходы бюджета при этом держат в узком коридоре: 29,4–30,2 трлн тенге в год, рост не должен превышать 109,2–109,4 % — предельный объём расходов формально не выходит за рамки бюджетного правила.

Первый год перехода — самый уязвимый

Вице-спикер Курултая Дания Еспаева сразу обратила внимание на то, что именно 2027 год будет самым сложным. 

«2027–2029 годы были заявлены как период перехода к более жёсткой бюджетной политике за счёт сокращения дефицита и постепенного снижения зависимости от нефтяных доходов. Однако начало 2027 года всё ещё остаётся сложным. Бюджет-2027 сформирован практически без запаса прочности: расходы 30,2 трлн тенге — 100 % предельного уровня; дефицит 2,3 % ВВП — максимально допустимый ориентир», — сказала она. 

При этом она отметила, что при реализации неблагоприятных сценариев дефицит может увеличиться с 4,6 трлн до 5,6–6,5 трлн тенге. И неизвестно, как тогда правительство будет удерживать параметры бюджета в установленных пределах. 

Есть вопросы и к качеству роста доходов:

«Собственные доходы растут недостаточно быстро: 19,9 трлн тенге, или всего 10 % ВВП; значительная часть роста 2027 года — восстановление провала доходов 2026 года. Долговая нагрузка начинает вытеснять политику развития: погашение и обслуживание долга — 40,6 % собственных доходов», — добавила Еспаева. 

При таких масштабах пространство для финансирования всего блока, описанного разделом выше, сужается. 

Что дальше

Министерство нацэкономики рисует общую картину и обещает постепенный уход от нефтяной зависимости. Также объясняет, куда конкретно пойдут запрошенные 30,2 трлн тенге и почему приоритет отдан человеческому капиталу и регионам. 

Депутатский корпус, опираясь на заключение Высшей аудиторской палаты как независимого источника оценки, указывает, что бюджет 2027 года фактически лишён подушки безопасности, что на фоне высоких внешних рисков вызывает как минимун серьёзные вопросы. 

Амрин ответил на часть претензий депутатов — показал, что расходы действительно урезали и приоритизировали, а не просто подогнали под лимит. Но на прямой вопрос — как правительство будет удерживать бюджет в рамках, если реализуется неблагоприятный сценарий, конкретного ответа пока нет.