Куда уходят деньги господдержки?
В сервисе Baqylauda нет данных по большинству мер поддержки, поэтому сообщить по получателям 2025 года невозможно, ответили на запрос NBK
Государственная поддержка бизнеса в Казахстане потянула почти на 10 трлн тенге. Точнее, на 9 949 515 397 565 тенге. Заявлений на поддержку подали больше 3,6 млн, а получателями в итоге стали 222 509 человек и компаний. Такие цифры показывает сервис Baqylauda, созданный государством именно для того, чтобы следить за раздачей господдержки и за теми, кому она достаётся.
Только сумма эта старая. Еще год назад Минфин рассказывал о запуске сервиса и называл ту же самую цифру: 9,94 трлн тенге за девять лет, с 2015 по 2023 год. Тогда в министерстве признавали, что данные за два последних года ещё не загружены. Прошел год, а картина не поменялась. Ни 2024-й, ни 2025-й, ни текущий год в неё так и не попали.
Что там внутри, известно тоже только про старые годы. Чтобы проверить, куда ушла эта сумма, National Business Kazakhstan направил его оператору запрос из шести вопросов. Однако по существу не получил ответ ни на один.
Мониторинг без данных
Baqylauda работает как надстройка. Заявки на господдержку принимают отраслевые системы министерств и операторов, а сервис должен собирать от них данные и сводить общую картину. Чтобы это работало, отраслевые системы нужно к нему подключить. Но их не подключили.
«В официальном реестре утверждено 150 мер господдержки. На текущий момент к сервису подключена только 31 мера государственной поддержки», — говорится в ответе за подписью председателя правления АО «Информационно-учётный центр» Жанасыла Оспанова.
По оставшимся 119 мерам данные в сервис не поступают вообще. Государственные органы, как сказано в письме, ещё ведут работу по их автоматизации.
Не подключён и агропром. Государственная цифровая система субсидирования, которую администрирует Министерство сельского хозяйства, с сервисом не связана, хотя техническая готовность принимать от неё данные есть. Поэтому сколько субсидий получили сельхозпроизводители за последние годы, Baqylauda не знает.
«Поскольку в сервисе отсутствуют данные по абсолютному большинству мер поддержки, сформировать объективный и достоверный список 20 крупнейших получателей за 2025 год в настоящий момент не представляется возможным», — сообщает регистратор.
Пятая часть охвата
По собственной статистике сервиса, из 172 мер господдержки подключены только 37. Остальные 135 существуют для мониторинга только в виде названия в реестре.
Мера государственной поддержки — это отдельный инструмент помощи бизнесу со своими правилами и бюджетом. Субсидия на удобрения, льготный лизинг техники, грант на новую бизнес-идею, страхование экспортного контракта. Каждая такая мера живёт в своей системе у своего ведомства или оператора. Подключение, или интеграция, означает, что эта система автоматически передаёт в Baqylauda сведения о заявках, решениях и выплатах. Без подключения информация остаётся у ведомства, и общей картины по стране не складывается.
Из 37 подключённых мер полноценный автоматический обмен данными настроен по 17. Ещё по 10 данные идут через шлюз электронного правительства. Оставшиеся 10 передаются файлами Excel, то есть вручную и по мере желания отправителя.
По ведомствам картина такая. У Министерства туризма и спорта 21 мера, и не подключена ни одна. У Министерства транспорта 9 мер, и не подключена ни одна. У Министерства энергетики три меры и ноль подключений, у Министерства иностранных дел — столько же. У Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития шесть мер и ноль подключений, включая акселерационные программы фонда «Астана хаб». У Экспортно-кредитного агентства Казахстана 25 мер, и не подключена ни одна.
У Министерства сельского хозяйства из 35 мер вне мониторинга 29. У холдинга «Байтерек» из 36 мер вне мониторинга тоже 29. У Министерства национальной экономики не подключены 12 мер из 21, а из подключённых пять держатся на тех самых файлах Excel.
Полностью закрыло вопрос одно ведомство. У Министерства экологии и природных ресурсов три меры, и все три подключены.
Часть мер до сих пор не переведена в электронный вид в принципе. Инвестиционные преференции МИД, льготное финансирование «Өрлеу» Министерства национальной экономики, весь блок страховых продуктов Экспортно-кредитного агентства оформляются на бумаге.
Читайте также
Ни одного банкрота на пять тысяч получателей
Правила мониторинга утверждены приказом министра финансов Мади Такиева от 29 мая 2026 года № 437 и введены в действие с 12 июля 2026 года.
Требований к тем, кто просит господдержку, в этих правилах ровно два. Компании не должно быть в списке банкротов и не должно быть в списке неблагонадёжных получателей. Если проверку не прошёл, то денег не будет.
Год назад Минфин обещал вчетверо больше. Тогда вице-министр Асет Турысов перечислял четыре стоп-фактора:
- связь с финансированием терроризма,
- признаки лжепредпринимательства,
- банкротство,
- невыполненные обязательства по ранее полученной господдержке.
До правил, вступивших в силу летом, из этих четырёх дожили два. По данным, которые всё же дошли до сервиса за 2023–2025 годы, господдержку получили около 5000 человек и компаний. Банкротом среди них не оказался ни один.
Со вторым списком история интереснее. Наполнять его должны сами министерства и операторы. Например, чиновники заметили, что получатель ведёт себя недобросовестно, внесли его в список, и дальше система его не пропустит.
«На текущую дату ни один государственный орган или оператор не передавал в наш адрес сведения о неблагонадёжных лицах», — сообщает регистратор.
Формально список не пустой, в нём 2520 записей. Но все они об одном и том же. Это компании, которых признали банкротами, и попали они туда автоматической выгрузкой из налоговой. Ни одной записи о том, что кто-то получил бюджетные деньги и распорядился ими плохо, в списке нет.
Получается, из двух фильтров на пути бюджетных денег работает один, и тот дублирует базу налоговиков.
Чего сервис не видит
Перечень того, чего мониторинг не делает, в ответе занимает больше места, чем перечень того, что он делает. Так, сервис не знает, работает компания после получения субсидии или уже закрылась. Не знает, потратила она деньги на то, на что просила. Если по итогам проверки субсидию потребовали вернуть, он и об этом не узнает. Сколько денег вернулось в бюджет, здесь не считают.
Не знает сервис и о недовольных. Бизнесу отказывают в поддержке, предприниматели спорят и жалуются, но жалобы проходят мимо мониторинга.
«Регистратор не располагает информацией о количестве жалоб и обращений по вопросам отказа в предоставлении субсидий за 2025 год и результатах их рассмотрения», — говорится в ответе.
Не отвечает сервис и за сами правила игры. Кого отбирают, по каким критериям, что в этом отборе делает машина, а что человек, и как при этом исключают конфликт интересов, каждое ведомство решает само для своей меры.
Остаётся ровно то, ради чего сервис и строили. Он должен собрать в одном месте картину: кто получил государственные деньги, сколько и на что. Только складывается эта картина из пятой части мер.
Сервис не сходится сам с собой
Сверить его данные не с чем, потому что они расходятся даже между собственными разделами сервиса. Сколько в стране мер господдержки, портал отвечает трижды и каждый раз по-разному: 150, 172 или 194, смотря куда заглянуть. Сколько мер подключено, тоже плавает. В июне их было 37, а в августовском ответе уже 31. Получается, что за лето стало хуже.
Но самое крупное расхождение касается людей. На витрине сервиса стоят 222 509 получателей господдержки. В официальном ответе за 2023–2025 годы речь идёт примерно о 5000. Разница больше. чем в 40 раз. Возможно, считали по-разному, но какая из двух цифр ближе к реальности, из открытых данных понять невозможно.
Четыре года и четырнадцать посетителей
Напомним, что построить такой сервис государство решило ещё в 2022 году, включив задачу в общенациональный план по реализации послания президента. С тех пор прошло четыре года.
Год назад в Минфине говорили, что в систему загружают данные за последние 10 лет, и когда работа завершится, анализ покажет, какие инструменты поддержки сработали, а какие оказались сомнительной тратой казённых денег. Обещали и глубину. Например, смотреть эффективность можно будет по областям, по отраслям, по операторам и вплоть до конкретного получателя. Пока витрина показывает то же, что показывала год назад.
Сам сервис обещает подключить все меры к 1 января 2027 года. Но в этом случае обещание ни к чему не обязывает. Правила, по которым живёт мониторинг, срока интеграции не устанавливают вовсе. В документе не сказано ни когда ведомства обязаны подключиться, ни что им будет, если они этого не сделают.
К сентябрю сервис собирался уйти от ручных выгрузок в Excel к единому формату обмена. Пока через Excel идёт ровно столько же мер, сколько через шлюз электронного правительства.
Есть ещё одна цифра, которую портал показывает у себя внизу страницы. За месяц его открывали 14 раз. За всё время работы — 6175 раз.
Кто сидит на трубах?
Информационно-учётный центр в этой истории отвечает за «трубу». Он построил канал, по которому данные должны подниматься от ведомств наверх, и обслуживает его. «Труба» готова, но данных в ней нет.
За содержимое отвечает другой адресат, и это прописано в правилах. Мониторинг господдержки ведёт Министерство финансов, а центр обеспечивает только техническую сторону. Результаты мониторинга Минфин передаёт Министерству национальной экономики, и уже по ним оценивают, насколько господдержка вообще эффективна.
Круг замыкается. Получается, что эффективность господдержки оценивают по итогам мониторинга. Далее мониторинг ведут по данным сервиса. А сервис получает данные по 31 мере из 150. Единый ответ на вопрос, куда ушли деньги господдержки, сегодня не может дать никто. За картину целиком не отвечает ни одно ведомство, а система, которую создавали как раз для того, чтобы эту картину собрать, видит пятую часть.
