Оросительный ОСИ: фермерам предлагают вместе следить за ирригационными каналами
Но не за всеми, а только за теми, что раньше принадлежали совхозам и колхозам
В середине прошлой недели Министерство водных ресурсов опубликовало на сайте открытых НПА проект документа, в котором предлагается внести изменения в Земельный кодекс. Касаются они формы управления ирригационными каналами, от которых, с одной стороны, зависит значительная часть растениеводства на юге и юго-востоке Казахстана. А с другой, в них же теряются огромные объёмы воды, в том числе из-за юридической коллизии. Как это положение дел планируют исправлять, рассказывает National Business Kazakhstan.
Потерянная вода
По законодательству РК ирригационные каналы делятся на магистральные, межхозяйственные и внутрихозяйственные. И в случае с первыми двумя категориями вопросов нет. За магистральные каналы отвечает государство, за межхозяйственные — частично РГП «Казводхоз», а частично — акиматы. А с внутрихозяйственными каналами всё сложнее.
Как указывается в проекте документа Минводы, сама формулировка «внутрихозяйственный канал» в нынешних реалиях не совсем корректна. Она перешла в современное казахстанское законодательство из советских документов, когда эти каналы действительно проходили внутри хозяйств — совхозов и колхозов. Но в независимом Казахстане всё иначе.
«Совхозы разделили по паям, и каждый ушёл со своей землёй как фермер. И получилось, что хозяина у внутрихозяйственного канала нет. И теперь с ними неразбериха», — объяснил заместитель председателя Ассоциации фермеров Казахстана Акпар Мауленов.
Хотя, как говорится в описании документа, часть этих каналов после прекращения работы совхозов и колхозов тоже перешла в собственность государства. Но значительная их часть действительно оказалась фактически ничьей и, как следствие, не обслуживается. А это в свою очередь ведёт к масштабным потерям воды.
По оценке МВР, в каналах с земляным руслом около 40 % воды уходит в грунт ещё до того, как доходит до полей. А в целом на сельское хозяйство, и в первую очередь на орошение, идёт около 65 % всех водных ресурсов страны. Итого, как подсчитали в министерстве, более трети воды, потребляемой в Казахстане, просто теряется.
При этом в Минводы признают: они не знают точно, какая у внутрихозяйственных каналов протяжённость, и предполагают, что их общая длина может в десятки раз превышать длину магистральных и межхозяйственных каналов.
Как в Турции
Выйти из сложившегося водно-юридического тупика в Минводы предлагают созданием ирригационных кондоминиумов. Суть идеи такова: фермеры, использующие внутрихозяйственные каналы для орошения своих полей, должны объединиться в ассоциации, которые будут отвечать за их содержание. В описании проекта документа указано, что такая практика используется во многих странах с засушливым климатом, там тоже прибегают к использованию оросительных каналов. Например, в Испании, Мексике, Турции. И турецкий опыт в описании проекта назван наиболее успешным:
«В Турции основную роль играет государственная организация State Hydraulic Works (DSİ), которая строит крупные оросительные системы и остаётся собственником большинства магистральных сооружений. После строительства система или её часть передаётся в управление: ирригационной ассоциации (Sulama Birliği), ирригационному кооперативу, муниципалитету или иной местной организации. В состав ассоциации входят все землепользователи, получающие воду из данной системы».
Именно ассоциация распределяет воду между пользователями, занимается очисткой каналов и ремонтом их инфраструктуры и собирает платежи с пользователей.
«По сути это аналог объединения собственников имущества (ОСИ) в жилищном законодательстве Казахстана, но применительно к ирригационной системе», — говорится в описании проектов.
Собственно, нечто подобное и должны представлять ирригационные кондоминиумы в Казахстане. Предполагается, что те внутрихозяйственные каналы, у которых уже есть собственник, будь то государство или частник, кондоминиумам передадут в аренду или управление. А те, что оказались ничейными, должны стать общим имуществом кондоминиумов.
При этом в графе «минусы» в описании проекта указано: «Рост расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих воду для орошения». NBK поинтересовался у Акпара Мауленова, потянут ли казахстанские фермеры совместное содержание каналов.
«Каналам действительно нужен хозяин, потому что сейчас их никто не чистит, никто за ними не ухаживает. Но в одиночку фермеры с этим не справятся, потому что на это потребуются большие затраты. Это нужно делать сообща. Я считаю, что это правильное решение, потому что фермеры сами должны объединяться, обслуживать, получать воду и своевременно осуществлять полив», — говорит зампредседателя Казахстанской ассоциации фермеров.
Понятие «ирригационный кондоминиум» существует в Казахстане уже около полутора лет. Ему посвящена одна из частей Водного кодекса, где довольно подробно расписано, как такие ассоциации должны работать.
Но в реальности ирригационных кондоминиумов не существует. И дело снова в юридической коллизии — такого понятия нет теперь уже в Земельном кодексе. Там кондоминиумы подразумевают только недвижимость и земельные участки. А каналы, которыми пользуются собственники сельхозземель, там не указаны. Собственно, эту коллизию и предлагают убрать в Минводы, приведя два кодекса в соответствие друг другу.
