Время считать прибыль: что происходит с пересмотром нефтяных СРП в Казахстане
В Минэнерго заявили, что работают над максимизацией долгосрочной выгоды для Казахстана
В январе 2025 года на расширенном заседании правительства Касым-Жомарт Токаев поручил пересмотреть контракты на недропользование с иностранными инвесторами. В первую очередь речь шла про соглашения о разделе продукции нефтяных месторождений, таких как Кашаган и Карачаганак. National Business Kazakhstan спросил у Минэнерго, на какой стадии сейчас этот процесс.
Сколько всего соглашений о разделе продукции
Когда речь заходит про соглашения о разделе продукции (СРП), то обычно вспоминают два — по Кашагану и Карачаганаку, ну и соглашение по месторождению Дунга. Их же в Минэнерго называют основными. Но, согласно ответу министерства, всего у Казахстана семь подписанных документов, имеющих статус СРП. Это ещё и соглашения с компаниями «Жаикмунай», «Сагиз Петролеум Компани», «Потенциал Ойл» и «Курмангазы Петролеум».
Плюс соглашение с компанией Chevron по Тенгизу хотя и не называется официально СРП, но стабилизация налогового режима, которую оно предусматривает, имеет аналогичную схему.
Если брать четыре основных соглашения, то сроки их прекращения выглядят так:
- Тенгиз — 2033 год;
- Карачаганак — 2037-й;
- Дунга — 2039-й;
- Кашаган — 2041-й.
При нынешних условиях СРП государство начинает получать регулярную чистую прибыль (долю в прибыльной продукции) только после того, как инвесторы возместят свои затраты на разведку и обустройство месторождения. Наступает этот момент тогда, когда проект выходит на этап полной окупаемости.
В этом случае основные нюансы и риски для государства — смешение сроков: переход к этапу получения прибыли может затянуться на десятилетия. Если инвестор постоянно наращивает затраты, например, из-за усложнения проекта или инфляции, то этап компенсации расходов (Cost Oil) удлиняется, а распределение Profit Oil откладывается.
Сколько прибыли получает Казахстан по СРП
На сегодняшний день объём прибыли, получаемой непосредственно Казахстаном, по каждому из соглашений заметно отличается. Конечно, инвесторы платят налоги и роялти. Но именно для прибыли с добываемой нефти цифры сильно разнятся.
Например, соглашение по Тенгизу с Chevron было подписано ещё в 1990-м году при личном участии не только Нурсултана Назарбаева, но и Михаила Горбачёва. В 1993 был заключён аналог СРП и создан «Тенгизшевройл», в котором Казахстан как непосредственно государство не представлен вовсе. РК в нём присутствует в лице «КазМунайГаза», которому принадлежит 20 %. Фактически это и есть доля РК. Оставшиеся доли делятся так: Chevron — 50 %, Exxon Mobil — 25 %, «Лукойл» — 20 %.
Непосредственно в СРП несколько другая схема. Соглашения по Дунге (1994), Карачаганаку и Северному Каспию (оба — 1997) предполагают передачу доли прибыли от распределяемой нефти (Profit Oil) непосредственно Казахстану как государству. Хотя «КазМунайГаз» входит в число компаний, составляющих консорциумы-операторы и тоже получает свою долю.
Например, на Карачаганаке на Profit Oil, согласно обновлённым в 2019 году условиям СРП, приходится около 40 % всей добытой нефти. Казахстан как государство получает не менее 80 % от Profit Oil. Ещё 10 % Profit Oil получает КМГ. И в итоге от общего объёма добытой нефти это составляет около 36 %. А всё потому, что члены KPO свои вложения в месторождение уже отбили.
С Кашаганом всё сложнее. Во-первых, само соглашение по нему было подписано ещё до открытия месторождения. СРП действует с 1997-го, а Кашаган открыли только в 2000-м. Так что это соглашение правильнее называть не по Кашагану, а по Северному Каспию. Т. е. документ подписывался ещё до того как стало понятно, какие объёмы нефти хранит в себе север Каспийского моря. Во-вторых, промышленная разработка месторождения началась только в 2016 году. Объёмы добычи там растут, но не самыми быстрыми темпами. И пока до покрытия расходов инвесторов ещё далеко.
В-третьих, доля Profit Oil на Кашагане составляет лишь 20 %. 80 % идёт на возмещение вложений инвесторов. И Казахстану как государству причитается только 10 % распределяемой нефти — т. е. те лишь 2 % от всего добытого объёма. Хотя ещё 16,88 % приходится на КМГ и примерно 3,5 % на роялти, которое платят добывающие компании. Но даже с их учётом доля получается не самая большая.
Кроме того, по Кашагану есть вопросы и из-за судебного спора по экологическому штрафу в 2,3 трлн тенге, который власти Казахстана требуют с оператора месторождения — консорциума NCOC. Сам консорциум эти требования законными не признаёт и пытается оспаривать штраф в международных судах.
На какой стадии пересмотр?
Но как отмечал всё на том же расширенном заседании правительства Касым-Жомарт Токаев, на начальном этапе СРП позволили выйти Казахстану на глобальный рынок энергоносителей. Но для более долгосрочного горизонта планирования президент и призывал пересмотреть условия.
Как сказано в ответе Минэнерго, работа по изменению условий действующих соглашений ведётся так, чтобы и учесть национальные экономические интересы, и сохранить благоприятный инвестиционный климат.
«Процесс пересмотра СРП представляет собой сложную процедуру, которая требует всестороннего правового и экономического анализа, а также соблюдения международных договорных обязательств. На текущем этапе проводится подготовительная работа по формированию предложений, направленных на обеспечение баланса интересов государства и инвесторов, сохранение инвестиционной привлекательности и максимизацию долгосрочной выгоды для Казахстана», — говорится в ответе.
Конкретные результаты и возможный экономический эффект в Минэнерго обещают определить по итогам переговоров.
