Аналитик: правительство провалило планирование бюджета на 2027 год
Высшая аудиторская палата считает, что в проекте главного финансового документа есть «предпосылки для неэффективного использования средств»
Проект бюджета Казахстана на 2027–2029 годы подвергся резкой критике. Аудиторы ВАП и финансовые аналитики считают, что в нём есть недоработки, из-за которых государственные деньги будут использовать неэффективно, сообщает NBK.
Планы поменялись?
На это обратил внимание финансовый аналитик Мурат Темирханов, советник председателя правления Halyk Finance. Он отметил, что полный отчёт Высшей аудиторской палаты по проекту бюджета почему-то не опубликован в открытом доступе. Но документ был представлен в парламент, и в нём содержится достаточно жёсткая критика.
«ВАП в отчёте отмечает некачественное макроэкономическое прогнозирование для подготовки бюджета на следующие года. В частности, в документе говорится, что «расхождения в прогнозах правительства с оценками Нацбанка и международных институтов свидетельствуют о возможной переоценке потенциала национальной экономики, что может повлечь риски формирования завышенных бюджетных параметров на 2027–2029 годы». Это очень серьёзное замечание, которое сразу ставит под сомнение качество всех бюджетных планов», — подчеркнул Мурат Темирханов.
ВАП указывает, что планы по бюджету на один и тот же год регулярно пересматривались в разных ПСЭР (прогнозах социально-экономического развития). Оценки расходятся довольно сильно — это снижает доверие к способности правительства строить долгосрочные экономические планы. Сильнее всего прогнозы поменялись по расходам, трансфертам из Нацфонда и ненефтяному дефициту — а ведь именно эти параметры напрямую касаются сбалансированности бюджета.
НДС можно было не повышать?
В отчёте указано, что налоговая реформа не помогла пополнить казну. Рост поступлений оказался ниже запланированного. А когда правительство строит прогноз по доходам республиканского бюджета, оно использует заниженные показатели за 2026-й, чтобы создать слишком оптимистичное впечатление о росте доходной базы в 2027–2029.
«Изначально планировалось, что налоговые доходы бюджета в 2026 году (после налоговой реформы и повышения налоговых ставок) составят 18,9 трлн тенге. В августе оценка правительства по налоговым доходам на 2026 год резко снизилась до 16,8 трлн тенге. Здесь, по моему мнению, сыграли роль два фактора: плохое планирование доходной части и ограниченный вклад налоговой реформы в рост налоговых доходов», — отметил Темирханов.
Более того, проект бюджета предусматривает снижение доли налоговых доходов в ВВП с 10% в 2027 году до 9,5% в 2029-м. Хотя, казалось бы, реформа должна была обеспечить постоянное увеличение поступлений в бюджет.
Нацфонд — не волшебная палочка
Отдельный повод для критики — трансферты из Национального фонда. ВАП в своём отчёте прямо пишет, что «сберегательная функция Нацфонда подвергнута серьёзным рискам» из-за решения правительства вновь накачивать экономику нефтяными деньгами. То, что потребность в трансфертах на один и тот же год пересматривают уже дважды, — явный сигнал о том, что с долгосрочным планированием у казахстанских властей не задалось. Аналитик поддерживает критику ВАП и отмечает, что постоянное обращение к Нацфонду навредит экономике.
«Возврат к процикличной политике снова и снова будет негативно влиять на макроэкономическую стабильность в стране, прежде всего на курс тенге, инфляцию и процентные ставки на кредиты, а высокая инфляция будет оказывать большое давление на реальные доходы населения», — предупредил Мурат Темирханов.
Расходы республиканского бюджета в проекте утвердили на максимально допустимом уровне, то есть у государства нет простора для манёвра, если случатся какие-то форс-мажоры. Более того, в следующем году свыше 41% от доходов бюджета и до 30% от расходов уйдёт на погашение и обслуживание госдолга.
«Байтерек» неэффективен?
Наконец, остаётся вопрос о квазифискальном стимулировании экономики: рост ВВП продолжают поддерживать вливаниями через НИХ «Байтерек» и ФНБ «Самрук-Казына». Это финансирование подогревает рост инфляции, мешая Нацбанку её снижать. Тем не менее только в этом году правительство рассчитывает влить в экономику 8 трлн тенге через «Байтерек». ВАП рекомендовала снизить эту сумму, но власти к аудиторам не прислушались.
Однако отчёт показывает, что на 1 августа из триллиона тенге, которые должны были перечислить холдингу из бюджета, выделили только 397,5 млрд, а освоили и того меньше: 147,6 млрд, или 14,8% от плана. Предполагалось, что на каждый бюджетный тенге «Байтерек» привлечёт на внутренних и внешних рынках ещё семь, но и этого не случилось: на 1 августа холдинг смог добыть внешнее финансирование на 1 трлн 189,2 млрд тенге, то есть на 17% от планового объёма. Оказалось, что у «Байтерека» не набралось достаточного количества проектов для финансирования. Возникает вопрос: так стоит ли в таком случае закладывать такие солидные суммы под квазигосструктуры?
Ранее Мурат Темирханов уже выступал с критикой бюджетного планирования в Казахстане, указывая, что увеличение трансфертов из Нацфонда идёт вразрез с совместной программой, которую правительство, АРРФР и Нацбанк разработали в прошлом году.
