Нарушения почти на 100 млрд тенге выявили в казахстанской науке
Члены научных советов распределяли деньги на собственные проекты, а исполнители получали почти всю сумму, даже если их отчёт не принимали
Высшая аудиторская палата (ВАП) проверила, насколько эффективно тратятся государственные деньги, выделенные на науку. Результаты оказались неутешительными, сообщает NBK.
Глава ВАП Алихан Смаилов представил соответствующий отчёт в Курултае. Он указал, что аудиторы нашли финансовые нарушения на 51 млрд тенге и выявили неэффективное планирование и расходование средств ещё на 47 млрд.
Материалы по 36 случаям палата передала в уполномоченные органы для административного наказания, ещё по трём — в правоохранительные органы.
Денег выделили вдвое больше: бизнес в науку не идёт
За 2022–2025 годы государство увеличило финансирование науки со 122 до 262 млрд тенге. В стране создали Национальную академию наук, обновили лаборатории вузов и научных организаций, поддерживали молодых учёных. В 2026 году науку закрепили в Конституции как стратегический приоритет.
Но в экономике доля науки по-прежнему мала: всего 0,16% ВВП при цели в 1%. Рост обеспечивает в основном государство, его доля в финансировании выросла с 55% до 82%. По оценке аудиторов, частному бизнесу научные разработки почти не интересны.
Цели снижали на ходу
За 2021–2025 годы в науке действовали четыре программы, три из них свернули досрочно. Государство постепенно снижало целевые показатели:
- по затратам на НИОКР — с 2% до 0,5% ВВП;
- по росту числа исследователей — с 50% до 7%;
- по доле частного софинансирования — с 50% до 32%.
На 2025–2027 годы правительство утвердило семь приоритетов и 153 направления для предоставления финансирования. При таком широком списке приоритетным можно назвать почти любое исследование, отмечают аудиторы.
Научно-технические задания часто пишут в общем виде: без конкретного результата, критериев проверки и плана внедрения. Из 393 заданий 2023–2025 годов не выполнили 149, а это 67 млрд тенге попусту потраченных бюджетных денег.
Члены советов распределяли деньги между собой
Конкурсы 2025 года объявили с опозданием до 208 дней, и весь цикл исследований сдвинулся. Экспертные материалы доходили до национальных научных советов с задержкой до 93 дней. По 545 проектам советы проигнорировали рекомендацию экономической экспертизы сократить финансирование примерно на 12 млрд тенге.
Аудиторы выявили и конфликт интересов. 84 из 225 членов научных советов сами входили в исследовательские группы по 127 проектам на 52 млрд тенге. Ещё 27 членов советов руководили проектами.
Отчёт не приняли — деньги остались у исполнителя
62 млрд тенге ушли на 79 проектов программно-целевого финансирования без расшифровки расходов. До итоговой оценки исполнитель получает 96–98% стоимости проекта, поэтому деньги остаются у него, даже если итоговый отчёт не примут.
«По 176 проектам на 16 млрд тенге не обеспечено достижение конечных результатов. Мониторинг Национального центра государственной научно-технической экспертизы фиксировал отклонения, но это не привело к соответствующим решениям. В 2025 году он охватил более двух тысяч научных проектов и проектов коммерциализации, выявил нарушения более чем на 3 млрд тенге. Однако национальные научные советы ограничивались принятием информации к сведению», — сказал Алихан Смаилов.
Коммерциализацию завысили почти втрое
Результаты научных исследований оценивают формально: по публикациям, патентам и актам внедрения. Проект фактически заканчивается отчётом, а внедряют новую разработку или нет, никто не отслеживает. По 60 патентам из выборки аудиторы не нашли ни одного соглашения об их использовании.
По данным Фонда науки, коммерциализация в сфере достигает 44%. Но если считать сопоставимо, за отчётный год выходит только 16%.
«Реальный рыночный эффект также ограничен. Из 141 завершённого проекта стабильные продажи продукции за последние три года обеспечили только 38 проектов, или 27%. Остальные 103 проекта на 22 млрд тенге не достигли ожидаемых результатов по выпуску продукции и объёмам продаж», — сказал председатель ВАП.
Не сработал и механизм, по которому недропользователи отчисляют 1% на НИОКР. Аудиторы указывают на слабый контроль за выполнением обязательств. Кроме того, часть поступивших денег уходила из науки на депозиты, в ценные бумаги и операции РЕПО.
ВАП рекомендует правительству оцифровать управление наукой и вести сквозной учёт, чтобы отслеживать каждый проект от выделения денег до внедрения. Палата обещает и дальше следить за выполнением рекомендаций.
Напомним, недавно в Миннауки сообщили, что около трёх десятков научных проектов уже вышли на экспорт, а объём продаж по восьми из них превысил миллиард тенге. National Business Kazakhstan копнул глубже и решил посмотреть, какие это проекты, что именно они продают и, самое главное, в каких сферах наша наука может приносить деньги, а где её разработки пока с трудом доходят до производства.
