Выживут ли частные детсады с новыми налогами и лицензированием?

После первых шести месяцев действия нового Налогового кодекса жалобы на него стали слышны из самых разных отраслей. Слышны настолько, что уже готовятся свежие поправки в документ, который разрабатывался несколько лет. Но с 2027 года некоторые виды бизнесов ждёт дополнительная нагрузка. Как, например, частное дошкольное образование, у которого возвращается лицензирование. Как всё это может сказаться на частных детских садах, National Business Kazakhstan поговорил с председателем Ассоциации просвещения Казахстана, основательницей сети детсадов OrdoGen Аидой Азаматкызы.

Налоги

NBK обсудил в предпринимательницей то, что уже случилось, — Налоговый кодекс. Он на частном дошкольном образовании сказался сразу как минимум в двух моментах. Во-первых, до 2026 на ОКЭД «дошкольное образование» не распространялись КПН и НДС. По новому Налоговому кодексу НДС детсады всё так же не платят, а вот КПН у них появился. Как рассказала Аида Азаматкызы, в 2026 году он составит 5 %, а в 2027 — уже 10 %.

«Налоговые льготы сейчас есть только у тех детских садов, кто прошёл лицензирование. Если лицензия есть — есть льготы. Лицензии нет — будет доначисление», — объясняет эксперт.

О лицензировании ещё будет отдельный разговор. А пока — про про налоги. Один из главных моментов из Нового налогового кодекса, который вызывал много жалоб со стороны бизнеса, касается новых правил взаимодействия с теми, кто работает по упрощённому налоговому режиму. Кто-то из предпринимателей смог себе позволить отказаться от их услуг, кто-то перешёл на сотрудничество с самозанятыми. Но в случае с детскими садами всё оказалось несколько сложнее.

«Арендодатели детских садов в основном находятся на упрощёнке. Это, как правило, взрослые люди 50–60 лет. Они не хотят переходить на общеустановленный режим. Зачем им это? Они не ведут бухгалтерию, а просто оплачивают с аренды 2–4 % налогов. Но для детсадов аренда по финансовой нагрузке идёт на втором месте после фонда оплаты труда. На ФОТ выделяется где-то 30 %, и 20–30 % идёт и на аренду. В среднем аренда в регионах стоит около миллиона тенге, в Астане и Алматы — в среднем 2–2,5 миллииона. За год получается около 20 миллионов тенге на аренду. Но с этого года мы не можем сделать по ним налоговый вычет», — рассказывает Аида Азаматкызы.

Сложившуюся ситуацию она оценивает как двойное налогообложение. Потому что и арендодатель платит налог со средств, полученных с детсада, и сам детсад в итоге платит налог в 5 % без возможного вычета с аренды помещения.

«Я понимаю, что Минэкономики ввело эту норму для борьбы с обналичиванием. Но у детсадов это же реальный расход, который подтверждается документами. Поэтому я считаю, что это несправедливо».

По мнению Аиды, справедливым было бы оставить одно из двух: или вернуть вычет по упрощёнке, или оставить КПН. Идеальный же вариант — вернуть формат, который был до введения Нового налогового кодекса.

Педагоги

Как сказано выше, дополнительной, в том числе финансовой, нагрузкой для частного детского образования станет лицензирование. Обязательная лицензия для детских садов действовала в Казахстане до 2011 года. Но на фоне нехватки мест в сохранившихся государственных детсадах лицензирование отменили. Однако в 2025 году его решено было вернуть, указав датой 1 января 2027 года.

Одной из главных причин возврата к лицензированию назывались участившиеся случаи нарушений со стороны сотрудников детсадов. В последние годы в Сети регулярно появлялись видео, на которых воспитатели то сами били маленьких детей, то не реагировали на конфликты между ними. Плюс периодически поступают жалобы от родителей на качество питания, игрушек и т. п.

Как говорит Аида Азатмакызы, к части из этих требований вопросов нет. В первую очередь к тем, что касаются безопасности. Но к некоторым есть, и довольно серьёзные. Например, к тому, что касается педагогического состава.

С 1 января не менее 20 % педсостава детсадов должны быть сотрудники с квалификационными категориями «педагог-модератор», «педагог-эксперт», «педагог-исследователь» и «педагог-мастер». Ещё одно требование — обязательно иметь в составе сотрудников с дипломом или справкой о переподготовке по специальности «дошкольное воспитание и обучение». Но воспитателей с квалификационными категориями, особенно с такими, как «педагог-исследователь» и «педагог-мастер», не просто мало, а чрезвычайно мало.

«Педагоги-модераторы с дошкольным образованием, может быть, ещё и есть, но всё равно немного. А педагогов-исследователей на всю страну, наверное, человека два! Садиков же в Казахстане 15 000. Это означает, что в стране должно быть минимум 15 000 модераторов», — говорит Азаматкызы.

По словам Аиды, в Казахстане в целом дипломированных педагогов для дошкольников меньше, чем хотелось бы. Причину этого она называет простую — низкие зарплаты воспитателей.

«В среднем по стране зарплата воспитателя составляет 200 тысяч тенге. В Астане и Алматы может быть за 300, но 400 уже не будет. 400–500 могут получать методисты, и то в больших садах. Но из 15 тысяч таких садов мало. Воспитатель за эти 200–300 тысяч целый день находится с 20 детьми. Но за эти деньги можно быть мобилографом и работать два-три раза в неделю».

Но уже действующий воспитатель всё-таки может получить как минимум категорию «педагог-модератор», пройдя курсы повышения квалификации. К тому же они по новым требованиям вообще обязательны — раз в три года по 36 часов. Но, как отмечает Азаматкызы, сейчас такие курсы — это тоже чей-то бизнес. А значит, за них нужно платить либо самому педагогу, либо организации, в которой он работает.

«Сами курсы стоят по 50 тысяч тенге. Но, кроме этого, нужно сначала пройти тестирование на оценку знаний педагогов. Должно быть портфолио с исследованиями, с публикациями в журналах. И каждый такой этап — платный. В итоге на это всё уходит минимум 200 тысяч. При таком же размере зарплаты».

По мнению Аиды, если государство выставило такие требования к педагогам, то должно обеспечить и условия им соответствовать. Она предлагает два варианта. Первый — выделить субсидии детским садам, как государственным, так и частным, дав им возможность оплачивать обучение воспитателей. Второй — создать бесплатные курсы повышения квалификации, которые могли бы проходить педагоги из садов обеих форм собственности. В этом случае педагоги или их работодатели освободились бы хотя бы от части новой финансовой нагрузки.

Здания

Чего в требованиях по лицензированию нет, но чего в детских садах опасаются, так это того, что к детским садам начнут предъявлять вопросы по целевому назначению арендуемых зданий и деятельности. Как отмечает Аида Азаматкызы, абсолютное большинство частных детских садов в Казахстане находятся в зданиях, имеющих целевое назначение «индивидуальное жилое строительство». Убедиться в этом можно просто прогулявшись по частному сектору больших городов.

Проблема здесь возникает из-за нормы, прописанной в Земельном кодексе. В его пятом параграфе есть такие слова:

«Застройка и использование земельных участков осуществляется в строгом соответствии с целевым назначением, отражаемом в правоустанавливающих и (или) идентификационных документах на земельные участки».

Частный детский сад — бизнес, его владельцы ведут коммерческую деятельность. И если брать нормы Земельного кодекса, то это нарушение.

Первое возможно в том случае, если на это не только согласится владелец здания, но и дадут одобрение власти. Получить согласие как от первого, так и от вторых, та ещё задача.

Но, как это ни странно, надежду на то, что ничего не поменяется, даёт юридическая коллизия, существующая в казахстанском законодательстве. В «Санитарно-эпидемиологических требованиях к дошкольным организациям и домам ребёнка», установленных Минздравом в июле 2021 года, есть такие слова:

«Дошкольные организации размещаются в отдельно стоящем здании, в частных домовладениях, на первых двух этажах многоквартирного жилого дома, а также во встроенно-пристроенных помещениях».

Хотя всё равно остаётся вопрос: если чиновники захотят придраться, какой из документов будет козырем — Земельный кодекс или санитарные правила?