Что правительство Бектенова сделало для бизнеса

То, что правительство после выборов в Курултай уйдёт в отставку, было известно ещё до самого голосования — того требует новая Конституция. Но оставался вопрос: отставка будет формальной, с сохранением всего кабинета, или ждать изменений? Ответ на него дал Касым-Жомарт Токаев во время общения с журналистами в день выборов. В целом положительно оценив работу правительства, президент сказал о некоторых возможных изменениях. После чего формулировка вопроса поменялась: кто останется, а кто уйдёт из правительства?

Курултай начинает свою работу уже 28 августа, а следом пойдут сложения полномочий министров, переназначение старых и назначение новых. В преддверии этих событий National Business Kazakhstan вспомнил, что правительство Бектенова сделало для бизнеса за почти 31 месяц своей работы.

Неоднозначный новый Налоговый кодекс

Правительство под руководством Олжаса Бектенова начало свою работу 6 февраля 2024 года. На посту премьер-министра Бектенов тогда сменил Алихана Смаилова. Кроме премьера, в тот раз сменились главы Минфина, Миннацэкономики, Минздрава и МЧС.

В последующие два с половиной года в кабмине поменялась почти половина состава. Первым, 30 апреля 2024-го, пост главы Минцифры покинул Багдат Мусин — через месяц с небольшим он возглавил «Казахтелеком», а министром стал Жаслан Мадиев. Последняя перестановка произошла в начале мая 2026-го, когда Романа Скляра перевели с должности первого вице-премьера на пост руководителя Администрации президента. Первым же замом премьера стал тогда Нурлыбек Налибаев.

Что же касается взаимоотношений правительства с бизнесом, то здесь в первую очередь на ум приходит новый Налоговый кодекс, вступивший в действие с 1 января 2026 года.

В случае с бизнесом главной целью принятия нового Налогового кодекса назывался уход от теневой экономики. Но в самой предпринимательской среде многие нормы будущего документа вызвали недовольство. Одним из самых критикуемых было сокращение числа ОКЭД, подпадающих под упрощённый режим налогообложения, при котором налог составлял не более 4 % от полугодового дохода.

Сокращение это касалось значительной части малого и среднего бизнеса. А опасения по этому поводу его представители начали высказывать ещё в 2024 году. Например, в Алматы дважды проходили пресс-конференции, на которых владельцы таксопарков заявляли о возможном резком удорожании проезда в такси, если их ОКЭД исключат из упрощёнки. Но в итоге этот и ещё 43 ОКЭД из упрощённого режима всё-таки исключили.

А с теми, кто остался, усложнили сотрудничество остальному бизнесу. По новым нормам, оплату за товары или услуги, поставленные бизнесом на упрощёнке, нельзя брать на налоговый вычет. И теперь многие из компаний стали отдавать предпочтение, как минимум в плане услуг, самозанятым, за которыми вычет сохранили. По данным правительства, к 1 марта 2026 года, когда нужно было определиться с налоговым режимом, на рынке появилось 265 тысяч новых самозанятых. В релизе кабмина они названы вышедшими из тени. Хотя к такой оценке есть вопросы.

Ещё два момента из Налогового кодекса, которые особенно тревожили бизнес, касались НДС. Первый — его размер: изначального НДС предлагалось поднять с 12 % сразу до 20 %. Но в итоге в кодекс вошла ставка в 16 %. Для медикаментов и медуслуг на 2026 год НДС установили в размере 5 %, с 2027 — 10 %.

Вопрос второй касался того, кто будет платить НДС. По старому Налоговому кодексу НДС облагался тот бизнес, чей годовой оборот превышал 20 000 МРП — 78,64 млн тенге в 2025-м. Этот показатель в новом Налоговом кодексе предлагалось резко снизить до 15 млн тенге.

Впрочем, Налоговый кодекс точно не останется в том виде, в каком он вступил в силу 1 января 2026 года. С начала года при Миннацэкономики начал действовать проектным офис, в котором в том числе обсуждают поправки в документ. В начале июля стало известно, что пакет этих поправок уже подготовлен, и он довольно масштабный.

Бизнес-наследство

Налоговый кодекс — не единственное, что досталось правительству Олжаса Бектенова в наследство от прошлых кабминов. Например, с 2020 года в Казахстане идёт постепенное внедрение маркировки отдельных продуктов, чтобы бороться с контрафактом. Прямо сейчас в РК нужно маркировать табачные изделия, лекарства, обувь, пиво, моторные масла и дериваты. С 1 сентября 2026 года маркировать будут биологически активные добавки. С 1 декабря — изделия лёгкой промышленности, ювелирку и драгметаллы.

Запланированные на 2026 год маркировки тоже вызывали опасения у МСБ из соответствующих отраслей. Причём в случае с БАДами речь шла не только о производителях, но и о представителях сетевого маркетинга. Опасения касались того, что для маркировки необходимо закупать отдельное оборудование, а это накладывает дополнительные финансовые нагрузки, особенно если речь идёт об МСБ.

К «наследству» можно отнести и ещё два направления, по которым активно работало правительство со сферой бизнеса — это цифровизация и сотрудничество с гос- и квазигоссектором. Например, если проследить сообщения правительства с февраля 2024-го по август 2026-го, то Олжас Бектенов регулярно проводил совещания на тему внедрения цифровизации в бизнес. В первую очередь — в плане получения услуг в онлайн-формате. Одним из недавних результатов этой работы стал запуск платформы по отслеживанию регуляторного законодательства в разных направлениях бизнеса.

Из нецифрового сотрудничества с государством можно упомянуть рост числа офтейк-контрактов со стороны квазигоссектора. В апреле 2024 года Олжас Бектенов поручал увеличить число таких договоров с отечественным бизнесом. И, согласно информации правительства, призыв этот был в значительной мере услышан.

На сайте кабмина приводятся такие цифры:

• 2024 год — 367 офтейк-контрактов на сумму 190 млрд тенге;
• 2025 год — 363 контракта на 257,5 млрд тенге;
• первое полугодие 2026 года — 115 контрактов на сумму около 47 млрд тенге.

Хотя, как ранее писал NBK, эксперты призывают бизнес не увлекаться офтейк-контрактами, чтобы не попасть в зависимость от государственных денег. Использовать их предлагается для старта, а затем уходить в конкурентную среду.

Реестровый бизнес

Но не только из наследства прошлых кабминов складывалось взаимодействие пока ещё действующего правительства с бизнесом.

Например, в апреле 2024-го именно правительство под руководством Олжаса Бектенова приостановило работу нерегулируемых энергоснабжающих организаций. Произошло этого в апреле 2024 года, спустя 20 лет после выхода на рынок нерегулируемых ЭСО в качестве посредников при продаже электроэнергии.

«Нерегулируемые ЭСО могли самостоятельно устанавливать размер тарифов для бизнеса и ряда бюджетных организаций. При этом прибыльность таких компаний, как показывает анализ, составляла порядка 30–50 %, или 5–20 тенге за 1 кВт·ч. Полученная прибыль нерегулируемых ЭСО не направлялась на модернизацию энергетической системы», — говорится в сообщении правительства от 22 апреля 2024.

В итоге в июне 2024 года в правительстве сообщили, что снижение тарифов составило от 1,2 % в Алматы до 18 % в Астане. Недовольны этим остались, наверное, только сами нерегулируемые ЭСО.

Кроме этого, в период действия нынешнего кабмина начало работать несколько программ по льготному кредитованию через холдинг «Байтерек» и его дочерние организации, такие как фонд поддержки предпринимательства «Даму» и Банк развития Казахстана. 

Например, с июня 2025-го действует программа «Өрлеу», по которой бизнес может взять до 7 млрд тенге на 10 лет под 12,6 % годовых. С помощью этой программы рассчитывали стимулировать обрабатывающую промышленность Казахстана.

Одно же из главных детищ этого правительства, а конкретнее Минпрома, — это реестр казахстанских товаропроизводителей. Реестр КТП — это цифровая платформа, на которой отечественный бизнес должен разместить информацию о себе, если планирует участвовать в регулируемых закупках на приоритетной основе и получать целевые меры господдержки.

«Реестр разрабатывается как замена для действующих сертификатов формы СТ-KZ и индустриального сертификата. Это значительно упростит бюрократические процедуры, то есть вся необходимая информация о производителе и его продукции будет доступна в онлайн-формате», — говорится о тогда ещё будущем реестре в релизе Минпрома от августа 2024 года.

Саму платформу запустили ещё в ноябре 2025-го. Те, кто хочет участвовать в госзакупках, обязаны размещать на ней информацию о себе с 1 января 2026 года. В первую очередь это информация, подтверждающая, что компания действительно выпускает продукцию на территории Казахстана и имеет необходимые мощности.

В числе казахстанских товаропроизводителей в реестре присутствуют как те компании, что полностью выпускают продукцию в РК, — они вынесены в отдельный раздел, так и локализованные производства. По данным правительства, на начало августа в реестр КТП включили около 10 тысяч компаний. Хотя значительную часть бизнесов отсеяли, найдя в предоставленной информации признаки недостоверности. В апреле сообщалось, что верификацию в реестр КТП не прошло более 1000 компаний.

По поводу возможных переназначений: с большой долей вероятности Олжас Бектенов останется на своём посту. А сменится, возможно, кто-то из молодых министров. Такой вывод можно сделать из ещё одного ответа, который Касым-Жомарт Токаев дал во время воскресного общения с журналистами. Как отметил президент, не все молодые люди, занимающие высокие посты в правительстве, проявили себя должны образом.